08.06.2008

Константин Черемных

ДВЕ МЫСЛИ В ОДНОЙ ГОЛОВЕ. Часть 3

Можно ли совместить национальные проекты с третьим этапом «дерегуляции»?

Окончание. См. также Часть 1 (http://rpmonitor.ru/ru/detail_m.php?ID=9690) и Часть 2 (http://www.rpmonitor.ru/ru/detail_m.php?ID=9693)

ОТВЕРЖЕННОЕ КАЧЕСТВО

Одновременное внедрение Градостроительного и Земельного кодексов и целого множества связанных с ними законов и нормативных документов, ставящих аршинные палки в колеса развитию страны – градостроительному, экономическому и социальному, происходит как раз тогда, когда руководство страны внедряет четыре важнейших и без преувеличения стратегических по своему замыслу приоритетных национальных проекта (ПНП). И они осуществляются в каждом регионе, о чем каждый региональный босс регулярно отчитывается на столичном ковре. Отчитывается, впрочем, только в количественных показателях, благо иных самими текстами ПНП не предусмотрено. Либо они неизмеримы и невразумительны, как понятие «инновационный» в ПНП «Качественное (sic!) образование».

В каждом из ПНП при ближайшем рассмотрении обнаруживается вышеупомянутое сочетание несочетаемого – бездна регламентации, помноженная на бездну абстрактно понятой свободы. Так, достижение школьниками свободы информации помножается на число поставленных в школы компьютеров. Для какой именно цели учащиеся ими пользуются – для чтения Британской энциклопедии или для торчания «в контакте», разработчиков решительно не интересует. Тем более что проверка знаний оценивается посредством «угадайки», которая в лучшем случае оценивает кратковременную пассивную память и сугубо поверхностные детали знаний, при том что понимание предмета в целом считается необязательным.

Формально, по отчетам, страна ежегодно получает миллионы квалифицированных специалистов. Однако при оценке соответствия занятости полученному образованию результат обескураживает. Из 600 учащихся питерского реставрационного лицея, как недавно было подсчитано, по профессиональной стезе пошли 40, а остальные трудоустроились секретаршами. Почему? Потому что училище в целях выживания подрабатывало коммерчески востребованными профессиями.

При этом приходится слышать жалобы на никуда не годные профессиональные качества вчерашних абитуриентов. Но ведь их никто не учил работать и получать удовлетворение от труда. В до отказа напиханных компьютерами школах им не рассказывают элементарных вещей: в учебниках истории, где механически соединены куски из советских пособий с либерально-правозащитными воздыханиями о недопустимости насилия, отсутствуют понятия о подвиге, самопожертвовании, дерзании и вообще любой человеческой инициативе, если она не связана с прямым материальным интересом. Педагоги, одной рукой ограждающие учеников об этих «несовременных» понятий, другой грозят им пальцем, чтобы детки не вступали в неформальные организации. Итог этого дерганья в разные стороны выражается в сформированном отношении к учебному заведению вообще, в котором насмешка сочетается с презрением.

Точно так же нельзя сказать, что ПНП «Современное здравоохранение» не имеет количественного результата. Диспансеризацией ежедневно охватываются огромные массы людей. Однако каждый из специалистов оценивает свой орган (причем порой формально), а из их суммы здоровье не складывается, тем более что сверхзадачей стало выявление потребности в «высокотехнологических методах лечения», по которым идет отдельный расчет потребности. При этом между пересадкой единственной почки и удалением бородавки, ежели последнее действие произведено ультра-барометрическим методом, не предусматривается решительно никакой разницы, благо неотложность лечения – параметр уже качественный, а это не востребовано.

Самое пугающее впечатление производят вереницы цифр в отчетах о «строительстве жилья». О качестве же этого жилья можно будет судить не сегодня, а спустя некоторое время, и в этом есть несомненное удобство для составителей отчетов в этой области. Если же пятилетку спустя целые районы будут обваливаться и падать, то у любого чиновника отговорка по этому поводу уже наготове. В самом деле, не они же в 2001 году вычеркнули из списка лицензируемых профессий все виды работ по производству стройматериалов!

К первому июля сего года должны, в соответствии с законом, прекратить действие также лицензии на изыскания, проектирование и строительство. В странах Запада, на которые ссылаются составители «революционного» Закона о саморегулировании, благополучно существует «общественный» муниципальный строительный бизнес, крупные строительные саморегулируемые сообщества и независимые от них производители стройматериалов, притом критерии качества, выраженные в технических нормативах, существуют и даже множатся. Вынужденное ожидание восточноевропейских стран в очереди на прием в Евросоюз во многом был связан с кропотливым и сложным приспособлением разных стран к техническим стандартам. При этом, как рассказывали петербургским строителям ближайшие соседи-финны, их нормы были во многих областях скопированы с советских строительных норм и правил (СНиПов).

Однако сама Россия на безоглядном пути к саморегулированию решила выбросить за борт современности обязательный характер СНиПов, а лицензирование заменить сертификацией внутри каждой из саморегулируемых организаций (СРО). Специалист, откомандированный Российским союзом строителей в Петербург для обучения премудростям саморегулирования, оказался достаточно порядочным человеком, чтобы рассуждать о мотивах всех вышеназванных начинаний вполне откровенно: «Сейчас происходит третий этап дерегуляции. Первым было образование кооперативов, вторым – приватизация собственности, третьим – приватизации способов ведения бизнеса. Государство просто снимает с себя все это бремя. Это называется дерегуляция».

Злые, но образованные языки связывали составление и внедрение закона о монетизации льгот с видами России на членство в ВТО. Может быть, это гнусная клевета. Однако не менее радикальная реформа жилищно-коммунальной сферы, в процессе которой эксплуатация внутридомового газового оборудования была также освобождена от лицензирования (тем же Законом №80-ФЗ), явно имеет отношение к указанным видам, иначе бы не имели смысл ежегодные рапорты об образцовом освобождении данной сферы от «ненужной» опеки государственных структур.

Методист по преобразованию строительных ассоциаций в СРО также упоминает «волшебное слово из трех букв». Интересно, что Украина, только что принятая в ВТО, не отказалась от государственного лицензирования основных видов строительных работ, унаследовав все те же советские СНиПы и не думая их заменять, как Россия- матушка, на технические регламенты.

Кстати, ни один из пресловутых технических регламентов в России не утвержден по сей день. Немудрено: утверждаться они должны федеральными законами, а среди многоопытных специалистов по абстрактному законодательству недостает практиков по применению норм и правил в реальном пространстве.

 

НЕЖИЗНЕСПОСОБНЫЙ ГИБРИД

Не знаю, предполагается ли введение саморегулирование в сфере художественной прозы, но современного Андрея Платонова на законодателей точно не хватает. Если платоновский каменщик из города Градова, чтобы получить разрешение на работу, должен был в обязательном порядке изучить всего Карла Маркса, то современный отечественный строитель, чтобы соответствовать критериям нагромождения свежих законов, должен также вернуться на столетие назад и стать протестантом в духе Макса Вебера. В противном случае он будет все исполнять не по закону, а по простому разумению, то есть воспринимать добровольность, установленную Законом о техническом саморегулировании, как сугубую необязательность, а вовсе не как «информацию к размышлению». Ну что тут сделать, если средний прораб не тождественен по своему жизненному пути совестливому пастору Шлагу?

В итоге, как в платоновском «Чевенгуре», что такое саморегулирование – каждый понимает по-своему. Но все вместе уже догадались, что пресловутое освобождение от настырного госконтроля дает преимущество крупным игрокам и умножает на ноль средних и мелких. Питерские энтузиасты саморегулирования из ассоциации средних строительных предприятий «Союзпетрострой», наивно рассчитывавшие на такие нематериальные понятия, как репутация, в процессе реального внедрения нового порядка были недвусмысленно поставлены на свое место около параши, без всяких объяснений получив отказ в регистрации в качестве СРО. Зато крупные игроки, окрыленные законодательной подпиткой, вострят когти на плывущие в руки территории центров мегаполисов, где собираются развивать проекты, разумеется, в интересах вышесреднего по доходам гражданина. При этом их особый интерес притягивают куски площадей, освобождаемых сжимающимся, как шагреневая кожа, земельным потенциалом Министерства обороны. Которому власти одной рукой гарантируют щедрые подарки в виде госзаказа, а другой лишают права уволенного военнослужащего увеличить пению даже на рубль после перехода на гражданский стаж, хоть бы он вывернулся наизнанку на новом поприще.

Поскольку неприкаянному военнослужащему указано на его скромное место, то, что на рынке есть – не про его честь. На месте его ненужного училища или испытательного центра, а то и на месте флагмана атомоходостроения – Балтийского завода – вырастут таунхаузы для иной, менее общественно значимой, но вовремя оседлавшей процесс первоначального накопления категории частных лиц.

Цены на недвижимость, как можно догадаться, в процессе этого навязанного саморегулировочными социал-дарвинистами искусственного отбора могут только повыситься. Организаторы реформы, разумеется, усмотрят в этом естественный и неизбежный процесс, в чем и будут убеждать главу государства, покуда рак на горе не свистнет.

Директор ведущего петербургского проектного института сетовал в узком кругу, что в градостроительную сферу вторглись юристы, и оттого, дескать, и пошла вся пагуба. Боюсь, что он неправ, ибо дело вовсе не в профессии, а в одной из двух более общих причин. Одно из двух: либо старание угодить одновременно Западу и Востоку в государстве, расположенном ровно посредине, вызывает противоположные импульсы в одних и тех же профильных ведомствах и даже в одних и тех же головах, либо – что гораздо хуже – эти головы руководятся неким уже готовым и смешавшимся во взрывчатую смесь универсальным рецептом всеобщего улучшения жизни, причудливым образом сочетающим ценности свободы и порядка.

Николай Бердяев сделал однажды глубокое аналитическое открытие, установив, что русский коммунизм, как и его родитель марксизм, является материалистической теорией лишь наполовину, в области теории производительных сил, в то время как половина другая, определяющая отношения эксплуатации как плохие и негодные с субъективной точки зрения, то бишь с позиции вкуса, является до мозга костей идеалистической. Точно так же вышеописанная причудливая комбинация чаяния свобод с чаяниями порядка есть особая разновидность либерализма – либерализм русский, столь же беспощадный, как и большевизм, но еще более бессмысленный, в силу своего решительного и бескомпромиссного служения не собственным, а внешним целям.

Если мои умозаключения ложны, то я несказанно рад. Впрочем, убедить меня в моей ошибке меня могут лишь вполне конкретные действия высших должностных лиц, ответственных за будущее страны, а именно действия в отношении энтузиастов безбрежного саморегулирования с полной отменой гарантий качества, имена которых, с точки зрения исторической и гражданской, следует перечислить. Я имею в виду таких выдающихся адептов саморегулировочного передела и социальной дискриминации, как Андрей Владимирович Шаронов, Виктор Семенович Плескачевский, Михаил Юрьевич Зурабов и Анатолий Иванович Осадчих. И пусть с вышеназванных граждан никогда не будет спрошено по их делам их, будь то за давностью лет, по причине эмиграции или вследствие обрушения правительственных зданий, неплохо, чтобы сограждане запомнили эти имена, как греки помнят имя разрушителя Парфенона.

«На всех друзей не угодишь, себе же только навредишь», – популярно разъяснял собственному безымянному герою баснописец Михалков. Веками ранее Людовик XI молил: «Избави меня Бог от друзей, а от врагов я как-нибудь сам избавлюсь». Должно быть, у него были на то причины – как и у императора Фридриха Вильгельма с его брошенной в сердцах фразой: «Gegen Demokraten helfen nur Soldaten». Прямо-таки ужасная крамола, а вошла в века.

Количество показов: 2344

(Нет голосов)